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 　　近日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值(試行)(征求意見(jiàn)稿)》，以替代現(xiàn)行的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB15618-1995)》。

　　新標(biāo)準(zhǔn)制定了農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：風(fēng)險(xiǎn)篩選值和風(fēng)險(xiǎn)管制值。以此為依據(jù)，按照土壤中所檢測(cè)出的污染物含量，酸性、中性、堿性農(nóng)用地將明確劃分為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)、嚴(yán)格管控類(lèi)共3種類(lèi)型。

　　土壤污染物含量處于什么的水平才是低風(fēng)險(xiǎn)、安全健康的農(nóng)用地?新標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)對(duì)現(xiàn)行的有機(jī)肥、生物有機(jī)肥中關(guān)于重金屬的限量指標(biāo)產(chǎn)生影響?記者對(duì)此進(jìn)行了梳理。

　　農(nóng)用地實(shí)施3級(jí)分類(lèi)管理

　　我國(guó)農(nóng)田土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻。2014年，由環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》指出，全國(guó)耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

　　新標(biāo)準(zhǔn)的制定，旨在落實(shí)“土十條”的規(guī)劃任務(wù)。2016年5月，“土十條”正式頒布實(shí)施，要求“2017年底前發(fā)布農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，農(nóng)用地將按照土壤污染程度，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)情況，劃分為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)、嚴(yán)格管控類(lèi)，實(shí)行分類(lèi)管理。

　　農(nóng)用地到底如何劃分?環(huán)境保護(hù)部在同期發(fā)布的《新標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明》中表示，農(nóng)用地按照風(fēng)險(xiǎn)篩選值、風(fēng)險(xiǎn)管制值這兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定類(lèi)別。當(dāng)土壤中污染物低于風(fēng)險(xiǎn)篩選值的農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi);土壤中污染物介于風(fēng)險(xiǎn)篩選值和風(fēng)險(xiǎn)管制值之間的農(nóng)用地劃為安全利用類(lèi);土壤中污染物高于風(fēng)險(xiǎn)管制值的農(nóng)用地劃為嚴(yán)格管控類(lèi)。其中，安全利用類(lèi)的農(nóng)用地中的農(nóng)產(chǎn)品存在超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，具體需要通過(guò)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同調(diào)查確定，一般可通過(guò)農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施達(dá)到安全利用。

　　土壤重金屬明確限量指標(biāo)

　　當(dāng)前，農(nóng)用地土壤重金屬污染物主要包括鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳、鋅。其中：影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的污染物主要是鎘、汞、砷、鉛、鉻;影響農(nóng)作物生長(zhǎng)的污染物主要是銅、鎳、鋅。

　　現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB15618-1995)》中，土壤污染物指標(biāo)有10 項(xiàng)，包括8 種重金屬(鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳)和2種有機(jī)氯農(nóng)藥(六六六、滴滴涕)。而在新標(biāo)準(zhǔn)中，增加了致癌物---苯并[a]芘指標(biāo)作為選測(cè)項(xiàng)目。

　　新標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)以保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標(biāo)，兼顧保護(hù)農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)和土壤生態(tài)的良性循環(huán)，分別推導(dǎo)保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)作物生長(zhǎng)、土壤微生物的土壤污染物閾值(或臨界含量)，作為土壤篩選值的確定依據(jù)。

　　在新標(biāo)準(zhǔn)中，按照農(nóng)田土壤pH的不同，分別規(guī)定了不同重金屬的污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值、污染風(fēng)險(xiǎn)管制值。整體來(lái)看，土壤酸性越強(qiáng)，所限定的污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值、污染風(fēng)險(xiǎn)管制值愈加嚴(yán)苛。以pH低于5.5的土壤為例，重金屬鎘的限量指標(biāo)為0.3mg/kg，遠(yuǎn)低于pH超過(guò)7.5的堿性土壤。

　　有機(jī)肥標(biāo)準(zhǔn)：鎘限量指標(biāo)超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管制值

　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，具備改土培肥功能的有機(jī)肥被大量使用，其所攜帶的重金屬是土壤重金屬污染的重要來(lái)源之一。國(guó)家現(xiàn)有的有機(jī)肥、生物有機(jī)肥標(biāo)準(zhǔn)均規(guī)定了重金屬砷、鎘、鉛、鉻、汞的限量指標(biāo)。

　　有機(jī)肥如果套用這次公布的農(nóng)用地土壤劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分歸為哪一類(lèi)=農(nóng)用地呢?對(duì)此，記者進(jìn)行了梳理比對(duì)。如下圖所示：

　　在土壤為酸性的農(nóng)田上，有機(jī)肥中重金屬鎘的限量指標(biāo)(鎘≦3mg/kg)是新標(biāo)準(zhǔn)污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值的10倍左右;中性土壤兩者持平，低于堿性土壤所要求的污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值。

　　在所有的土壤類(lèi)型中，有機(jī)肥中重金屬鉛的限量指標(biāo)(鉛≦50mg/kg)均低于新標(biāo)準(zhǔn)污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和污染風(fēng)險(xiǎn)管控值。

　　有機(jī)肥中重金屬汞的限量指標(biāo)(汞≦2mg/kg)是新標(biāo)準(zhǔn)污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值的2-4倍;但低于污染風(fēng)險(xiǎn)管控值。

　　有機(jī)肥中重金屬砷的限量指標(biāo)(砷≦15mg/kg)均低于新標(biāo)準(zhǔn)污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值、污染風(fēng)險(xiǎn)管控值。

　　有機(jī)肥中重金屬鉻的限量指標(biāo)(鉻≦150mg/kg)均低于新標(biāo)準(zhǔn)污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值、污染風(fēng)險(xiǎn)管控值。

　　綜上，有機(jī)肥中所有重金屬限量指標(biāo)僅能夠滿足堿性或中性土壤中的要求，可劃分為“安全利用類(lèi)農(nóng)用地”類(lèi)型。但在在酸性土壤中，由于重金屬鎘的限量指標(biāo)高于污染風(fēng)險(xiǎn)管制值。