為提高農民種糧積極性，“雜交水稻之父”袁隆平建議政府改變補貼方式，高價收購農民糧食，再平價賣出。“補貼方式改變了，政府高價收糧，農民就會盡量高產，越高產他收入越高”，而又不會影響市場糧價。他建議政府用110元/百斤收購，比現在的保護價高20元，袁隆平認為“這個錢，國家是拿得出來的，政府有這個財力”。（4月8日《廣州日報》）
現在的國家糧食直補政策，以土地面積作為發放補貼的基數。農戶承包了多少土地，就能相應獲得一定數額的種糧補貼。這一政策的最大優點是便于不打折扣地落實到位（被截留挪用現象相對較少），但對于提高農民種糧積極性意義不大。因為種多種少乃至根本不種，得到的補貼都是既定的。袁隆平院士建議將補貼直接作用于價格，賣糧多的得到補助就多，不賣糧的則不能得到補貼，這種方式的確更具效率，但實際操作起來，至少有兩點瑕疵： 一是腐敗的空間巨大。因為收多少糧、收誰的糧，全是農民所不能做主的。到時候，有糧的農民可能一斤糧都交不上去，反倒是那些有關系的糧販子大牟其利。有人擔心會否有奸商平價從政府手里買糧，然后再高價賣給政府，空手套價差，我想只要權力參與分成，這是完全可能的。二是限量收購下的補貼對沖，乃至產生逆差。除非國家不設底線地放量收夠，否則農民交給國家的糧食一般只占總量的少部分。交糧之外，農民向市場賣糧只有低于“政府平價”才會有競爭力。等于是政府平價賣糧與農民向市場賣糧形成競爭關系，不僅會對沖掉有限的政府補貼，反而可能還會產生逆差。 不妨看看農業產量一直位居世界前列的美國，是怎樣發放農業補貼的。事實上，類似我國與糧食價格不掛鉤的糧食直補政策，美國同樣在采用，這一部分“直接補貼”不宜取消，因為農業的利潤率低于社會平均利潤率。只不過在“直接補貼”之外，美國另有與糧食價格掛鉤的銷售貸款差額補貼和反周期波動補貼。總的來說就是，當農產品的實際有效價格低于政府確定的目標價格時，政府就會向農民提供這個差額的補貼。 這看上去和袁隆平院士的建議有些類似，卻又有本質不同。因為美國政府確定的目標價格，只是一個虛擬價格，農民依然是將糧食賣給開放的市場，目標價格只是計算補貼數額的依據；可我們采取的卻是國家收購的方式，而且又是限量收購，這個保護價是一個真實的交易價格。因而，袁隆平院士糧補建議的上述兩點瑕疵，在美國式農業補貼政策中都不存在。 問題的關鍵顯然在于，我們是否愿意在政府價格兜底的前提下放開糧食市場：市場價格低于保護價，則按差價補貼；市場價格高于保護價，則不予補貼。惟其如此，農民才能既最大限度享受糧食價格市場化的好處，又最大限度避免糧食價格波動的市場風險。比如去年世界糧食價格猛漲，糧食出口商賺的盆滿缽滿，中國農民卻不能分享到一分錢好處。 當然，正如袁隆平院士建議政府“平價賣糧”，糧食價格似乎一直很敏感。可在農民方面，從種子到化肥到農機的價格都能市場化，為何就是糧食不能市場化呢？在人們日常生活方面，從水到油到天燃氣都能進行市場化改革，為何就是糧食不行？我相信，絕大多數的城市家庭都能夠而且也應該為農民增收多花上一點買米錢；至于那些真正無力承擔糧食價格上漲的城市困難家庭，政府則完全可以通過省下來的糧食價格補貼，從農民那里轉過來補貼他們。 |
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